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明光市2017年民生工程工作总结

发布日期:2018-03-21 08:41来源: 市财政局作者:民生办审核人: 阅读次数:背景颜色:


2017年,明光市始终秉承“群众利益高于一切、百姓冷暖挂在心间”的理念,紧紧围绕提升民生这条主线,全力推进33项民生工程实施,取得了显著成效。先后荣获2016年度县市区民生工程组织实施工作先进单位一等奖、省绩效考评的农村公路危桥改造位居全省第二名、连续两年获得省绩效奖补县。今年以来,我市各项民生工程进展顺利,相关情况总结如下: 

一、进展情况

今年,33项民生工程累计投入资金17.60亿元,圆满完成各项年度目标任务。

(一)农村扶贫精准发力。农村道路畅通工程三年任务二年完成;农村危房改造5月底完成1000户任务;农村饮水安全工程共建设供水工程5处,解决了4361人的贫困人口饮水困难;发放农村低保补助金5295.4万元,惠及1.6万人;发放五保户供养金1311.9万元,惠及3477人,救助流浪乞讨人员305人次,救助孤儿278人;为750名贫困精神残疾人患者提供药费补助,为39名已安装辅助器具的听障、脑瘫、智障、孤独症儿童提供康复训练,为7名肢体残疾儿童装配假肢矫形器、5名肢体残疾儿童适配辅具;发放843万元贫困残疾人生活救助,惠及9474人;发放重度残疾人护理补贴365万元,惠及5420人;办理法律援助案件777,为受援人挽回经济损失779.65万元。

(二)三农工作稳步发展。投入2.4亿元资金稳步推进省下达的8个乡镇政府驻地建设、8个省级中心村建设;整合各项资金2478万元建设小型水利工程改造提升;政策性农业保险稳步推进,增强了农业抵御风险能力;提升农村基层党建与服务经费3105万元已全部到位。

(三)就业创业成效明显。投入598万元资金,完成技能脱贫培训254人、企业新录用人员培训1921人、退役士兵培训100人、新型农民培训550人、公益性岗位开发350人、就业见习岗位开发100人。

(四)社会保障全面兜底。2017年新农合参合人数51.26万人,参合率达100%,累计补偿支出3.19亿元,惠及125.7万人次;城镇居民基本医保参保完成8.6万人,参保率106%,累计支出医疗补助费5989.2万元;城乡居民大病保险补偿2485人次,补偿金额1795.6万元;完成城乡居民养老保险参续保缴费24.1万人,累计发放养老金1.2亿元,9.460周岁以上城乡居民按月享受基础养老金;医疗卫生人才能力提升工程拨付资金22.44万元,开展住院医师规范化培训4人、全科医生转岗培训3人、县级医院骨干医师培训3人、儿科医师转岗培训1人;基本公共卫生服务拨付资金2697万元,建立44万份健康档案,免疫计划接种11.13万剂次;为6450名准婚人员免费婚检,对5518名住院分娩的农村孕产妇进行了补助;发放计划生育特扶资金125.4万元,惠及406人;支付城乡医疗救助资金1610.7万元,惠及城乡困难群众患者6万人次;低收入老年人居家养老服务补贴70岁以上的老年人3595人,补贴64.7万元,支付普惠制高龄津贴633.5万元,惠及80周岁以上老年人1.54万人。

(五)教育文化普惠基层。义务教育、中职(普高)学生资助按政策落实各项补助资金,拨付到位资金6628.8万元,惠及义务教育学校学生52128人、中职和普高学生4653人,维修改造农村义务教育阶段学校校舍面积12417平方米;1个公共图书馆、1个文化馆及17个乡镇综合文化站全部对外免费开放;农村文化建设专项补助项目完成电影放映1668场、农村文艺演出139场、农村体育活动139场等,丰富了群众精神文化生活。

(六)公共服务城乡统筹。投入1.29亿元资金,实施主要支流治理1条、中小河流治理2条、小型病险水库除险加固17座;投入2128万元资金,实施秸秆还田80万亩、秸秆固化成型燃料生产点1个、生物质户用气化炉100台;投入208万元资金,新建乡镇农产品安全快检系统17套,建立农产品质量安全认证体系10家;建设4个乡镇食品药品监管所食品检验室,建设1个批发市场食品快速检测室;投入3.77亿元资金,完成棚户区改造新开工1248套,基本建成264套任务;投入51.2万元资金,整治改造城市老旧小区总建筑面积2.68万平方米,涉及翡翠花苑小区和市农委宿舍2个老旧小区整治,居民住户245户。 

二、创新做法

(一)探索项目后评估制度。我市对2013年以前部分民生工程项目开展了“回头看”,首次在民生工程项目中引入后评估制度,对各项评估指标进行了客观有效地评估,投入了5209万元资金对后期管护实行奖补,把后评估成果作为制定计划、投资决策、推进工程、管理项目的重要参考依据,将项目建设情况、项目实施效果等指标,作为检验2017年民生项目的重点,贯穿于项目始终。

(二)创新多层次绩效评价。一是受益对象直接评价。将受益对象纳入民生工程绩效评价委员会,让受益对象参与评议,做到项目年初计划有目标、执行过程有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用。让受益群众成为民生工程实施中的参与者、监督者。二是人大政协巡视评价。邀请部分人大代表、政协委员对民生工程项目常态化开展巡视评估活动,以议案、提案等形式形成评价结果。7月12日,组织市民生工程特邀监督员(由滁州市和明光市人大代表和政协委员、省党代表等组成)深入部分乡镇观摩。三是第三方机构评价。通过政府购买服务,委托社会中介机构介入建设质量监督、预算、决算、验收和审计。四是部门监督评价。筛选部分补贴类项目及工程类项目,提请财政监督局对项目资金筹集、管理和使用进行检查。结合项目的不同特点和要求,提请审计部门对资金使用效益情况进行评估,促进财政资金的使用效益的提高。五是民生工程绩效自评。截至1225日,完成201731项民生工程项目绩效自评。努力推进决策科学化、管理规范化、实施高效化,巩固提升民生工程惠民功效。

(三)推广政府购买服务。今年,我市按照 “先易后难、由点到面、突出重点、稳步推进”原则,投入2018万元,对10项民生工程,推行政府购买服务方式。如,通过技工大省技能培训购买服务以招标方式选择培训机构,向基层、事业单位、劳务派遣公司购买公益性岗位吸纳困难人员就业;贫困残疾儿童抢救性康复;农村饮水安全工程;城乡居民大病保险;农村文化建设专项补助项目中,对农家书屋运行维护,向社会统一招标管护,通过考核验收给予补助;对农村电影放映活动,通过与市电影公司签订放映协议,市场化运作;推广农村环境卫生政府购买服务,围绕农村垃圾“户集、村收、乡镇转运、市处理”的“环卫一体化”运作模式等。

三、保障措施

(一)加强组织领导。市政府主要领导高度关注和重视民生工程建设,每月召开市委中心组理论学习会暨市委常委扩大会部署工作,并经常深入一线调研、一线督查。成立了由市委副书记、市政府市长任组长,市委副书记、常务副市长任副组长,各相关部门主要负责同志为成员的市民生工程协调小组。小组办公室设在市财政局,负责项目协调、资金保障等日常工作。各项目责任单位相应成立工作小组并明确一名联络员。市民生工程协调小组定期召开会议安排部署民生工程有关工作,每月开展一次督查,及时协调解决民生工程实施过程中的困难和问题。由此为我市民生工程的实施提供了有力的组织保证。

(二)强化“三个意识”。强化务实意识。各责任单位按照“项目责任化、责任具体化” 的要求,立足于“快”,着眼于“实”,狠抓项目的落实,着力提升群众满意度。强化精品意识。各责任单位切实加强民生工程监管,以工程质量和安全为第一目标,真正把实事办实、好事办好,真正发挥好民生工程的政治、经济和社会效益。强化效率意识。各责任单位发扬“满负荷、快节奏、高效率” 的工作作风,对照实施方案,克服困难,倒排进度,加紧工期,力争早竣工、早见效。

(三)建立“三种机制”。按照“年初有计划、资金有保障、实施有章法、季度有总结、年终有考核”的要求,跟踪问效,稳步推进,做到“三注重、三完善”。注重责任落实,建立目标考核机制。将民生工程列为“市政府重点督办事项”,分别明确责任单位、协同单位和工作职责。分管副市长按照工作分工,牵头实施各自分管范围内的民生工程。出台《关于印发明光市33项民生工程的通知》、《明光市民生工程考核办法的通知》、《关于印发明光市民生工程督查办法》,市政府与市直各责任部门及乡镇街道签订了目标责任书,将民生工程建设情况与效能建设、政风行风评议和年度目标考核挂钩。注重阳光操作,建立监督机制。按照“周小结、月督查、年考核”的原则,分别从省人大代表、省党代表、滁州市人大代表、滁州市政协委员和我市人大代表、政协委员中聘请部分代表委员及受益群众代表,组成民生工程监督员,由市作风办、市政府督查室、市民生办牵头,会同相关部门,对民生工程建设开展全程跟踪督办并公开通报。注重协作配合,建立联动机制。制定民生工程实施方案和相关配套文件,明确任务要求,有序组织实施。层层建立责任管理和工作制度,严把物资采购、施工进度、施工质量、竣工验收等关键环节。

(四)加强资金筹措监管。尽管我市财政压力大,但市委、市政府态度鲜明,要求想方设法、不折不扣地筹集落实民生工程资金,绝不因资金问题影响工程建设。市民生工程严格按照省、滁州市《民生工程资金筹集方案》。明确各项民生工程资金渠道。积极调整支出结构,努力将新增财力向民生工程倾斜。各责任单位积极争取省、滁州市相关部门政策支持和项目资金。同时,加强资金监管,落实工程招投标制和质量终身责任制,确保阳光操作。对于直接发放到人的资金款项,均按规定先行公示,随后按程序打卡发放,以接受各界监督。

(五)加大政策宣传力度。印发了《明光市民生工程宣传考核方案》,制定了《2017年民生工程宣传要点》,信息宣传在滁州市级以上媒体采用1142篇(含图片),其中,中央级媒体21篇、省级媒体81篇。在明光电视台及政府网站上分别开设相应专栏、在线访谈,搭建QQ群、微信互动平台等多种形式宣传载体。市电信、移动、联通公司推送民生工程政策宣传短信或语音提示50万条(次),于4月和9月份开展民生工程宣传月活动,做到民生工程宣传进村、社区、进公交站台。印制2018年民生工程宣传年画16.18万份,建立乡镇、村、组三级包保责任制。举办民生工程专场纳凉晚会、明光市第三届民生工程好新闻好摄影大赛、举办“喜迎十九大 建设美好新明光”首届民生工程知识竞赛等活动,营造良好的民生工程舆论氛围。

(六)强化网上公示。为了把民生工程建设成民心工程 、阳光工程,印发了《明光市民生工程受益对象信息网上公示制度》,对计生特扶、残疾人救助、农村低保等群众关注度高的补助类项目,经乡镇街道、村(社区)公示无误后,20个工作日内在滁州民生网、明光市政府网等相关网站同步公示,方便群众查询监督。加强公示反馈,对群众疑问做好释疑解惑工作。

(七)强化监督考核。制定了《民生工程督查工作实施办法》,继续实行高密集督查,强化考核结果运用,发挥导向作用。在督查通报中表扬或批评的,市作风办在年度效能考核中予以加分或扣分处理。对通报批评的单位下发督查交办通知书限期整改到位,市政府主要负责人亲自调度。目前,已开展2次综合督查,3次专项督查,2次社情民意电话调查活动,并将调查结果进行了通报,对存在的问题督促各地各部门加强整改。同时加强民生工程项目质量管理,严格把好招投标关、原材料进场关、机械设备关、施工工艺关、施工监督关、质量鉴定关、项目验收关各个关口,对达不到质量标准的项目坚决不得验收,明确质量检查要实现全覆盖。加强民生工程绩效考评,严格兑现奖惩。

四、存在问题

为进一步推进全市民生工程加快实施,今年由市作风办、民生办组织,对全市2017年民生工程进展情况开展了综合督查、专项督查,社情民意电话调查,发现存在的问题:一是政策宣传覆盖面较窄。个别市直牵头实施单位和少数乡镇宣传的深度与广度不够,特别是建设类、资金类项目面向受益群众宣传不到位,难以做到广覆盖;二是信息量少,报送不及时。1-12月份信息宣传明显低于去年同期,相关单位民生工程信息及图片不及时搜集整理。牵头单位之间、乡镇之间信息报送不平衡,信息量少,质量不高;三是数据库更新不及时。多个项目数据库存在联系方式不齐全、不准确现象,部分受访者配合度不高,个别项目不满意和非常不满意占比较高;四是建后管养未能深入落实。相关部门虽然制定了管护文件,但与达到市乡联动落实“有文件、有制度、有人管、有钱干、有民约、有督查”的“六有”目标要求还有一定差距。

五、下一步打算

我们将紧紧围绕在滁州市争先进位的目标,必须做到目标再明确,重点再突出,力度再加大,措施再强化,以战必胜、攻必克的气势,真正把民生工程建成让人民群众满意的民心工程、惠民工程。在实施过程中,一是统筹安排,强化托底保障。科学把握33项民生工程的定位和内涵,深入细致做好社会托底工作。补齐民生短板,提高社会事业发展的全面性、协调性和平衡性。二是落实责任,建立分工机制。健全责任分工机制,各司其职、各负其责,协作配合、相互支持。对照民生工程目标责任书,层层分解任务,落细落实落具体。三是精准实施,加强过程管控。狠抓项目建设质量,提高民生工程实施的操作性和精准度。注重过程管控和序时调度,促进各地对标看齐,确保民生工程各项任务落地见效。四是提升绩效,注重考核奖惩。健全督办考核奖惩机制,制定科学跟踪问效、考核评价体系,在政策完善、制度设计等方面强化考核结果运用,发挥导向作用。五是注重舆情,深入宣传引导。充分发挥传统媒体和网络新媒体作用,建立立体化、多层次、广覆盖的民生宣传平台。切实增强舆情意识,注重舆论引导,提高政府公信力。

 

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