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我市召开社会救助工作新闻发布会

访谈日期:2018年9月14日

访谈嘉宾:市民政局工会主任吴风明

直播地点:市政务服务中心三楼会议室

主办单位:市政务公开办公室

承办单位:市民政局

访谈简介:9月14日,社会救助工作新闻发布会在市政务服务中心三楼会议室召开,会议由市政务服务中心副主任刘宏主持,明光发布、明光电视台、明光论坛、新明光、明光全攻略、我爱大明城等媒体参会。

部门简介

(一)根据国民经济和社会发展规划,拟定全市民政事业发展战略,编制民政事业中、长期发展规划;制定年度工作计划,监督检查有关民政政策法规实施情况。   (二)组织、协调、指导全市救灾救济工作;掌握和核报灾情,拨发救灾款物;组织接收、分配国内外救灾捐赠款物,检查、监督救灾款物的发放和使用情况;指导灾区开展灾减和生产自救活动。   (三)负责全市城乡社会救济工作,监督实施农村五保户供养和城乡社会困难户定期救济、临时救济以及其它特殊救济对象的救济工作;指导农村贫困地区的扶持工作;开展减灾活动。   (四)负责全市拥军、优待抚恤和烈士褒扬工作;负责审核上报烈士称号和国家机关工作人员的伤残等级的办理工作;确定优抚对象和国家机关工作人员的优待抚恤标准、办法,并监督实施;负责市优抚事业单位的建设和管理;指导全市优抚工作。   (五)负责全市退伍义务兵、转业志愿兵、复员干部和军队离退休干部的接收安置以及军地“两用人才”的开发使用工作。   (六)组织实施市社会福利发展规划,指导全市社会福利事业管理工作,推动社会化服务体系的建立与发展;指导全市农村敬老院建设与管理;负责流浪乞讨人员的收容遣送工作。   (七)负责全市各类福利企业的年检认证工作;监督落实全市福利生产扶持保护政策;负责全市福利企业技术改造项目的申报和管理,指导全市福利企业的人员培训、信息咨询、质量管理、标准计量和领取生产许可证工作;指导全市残疾人的权益保护工作和全市有劳动能力的残疾人就业工作。   (八)承担全市基层政权建设的日常工作;建立和完善社区服务管理体系及设施;指导村(居)民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作,推动农村开展村务公开和村民自治活动;承办群众自治组织的评比表彰和申报工作。   (九)负责全市乡(镇)、村的设立、撤销、调整和行政区域界线变更的审核报批工作;研究和修订全市行政区域规划;负责各乡(镇)行政区域界线的勘定。   (十)负责全市地名的命名、更名、注销的审批工作,组织开展地名资料的补查更新,规范全市地名标志的设置和管理;组织开展地名标准化建设活动。   (十一)负责全市婚姻登记管理工作,依法实施婚姻登记管理;负责全市儿童收养登记工作。   (十二)负责全市殡葬管理工作,制定并贯彻实施殡葬改革地方法规,推行殡葬改革;负责全市殡葬事业单位的建设和管理工作。   (十三)负责全市民政事业的计划财务工作;指导监督民政事业费的使用和管理;负责编制汇总统计年报和民政事业费的预、决算;监督所属单位的国有资产管理工作。   (十四)组织实施全市社会福利有奖募捐工作,为社会筹集福利资金。   (十五)负责全市社团组织和民办非企业单位的登记管理和年度检查;指导和监督全市社团和民办非企业单位活动,查处社团组织和民办非企业单位的违法行为以及未经登记的社团组织和民办非企业单位。   (十六)负责城乡居民最低生活保障工作;管理使用好全市城乡居民最低生活保障资金。   (十七)研究拟定全市社区服务发展规划,建立和完善社区服务管理体系及设施。   (十八)指导和协调有关部门实施老龄事业发展规划,做好维护老年人合法权益工作;指导督促和检查市直各部门老龄工作;组织协调全市老龄工作的重大活动,推动有利于老年人身心健康的各种活动的开展。   (十九)负责和协调全市双拥工作。

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新闻发言人:市民政局工会主任吴风明      发布时间:2018年9月14日


各位新闻媒体朋友、各位来宾:

大家好!

欢迎大家出席今天由民政局承办的社会救助工作新闻发布会!借此机会,我谨代表民政局对大家长期以来对民政工作给予的关注、支持和报道表示最衷心的感谢。

根据《社会救助暂行办法》,社会救助体系包含最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助和临时救助8项内容。社会救助是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排,完善社会救助体系,编密织牢基本民生安全网,对切实维护困难群众生存权益,不断促进社会稳定和公平正义发挥了重要作用。在当前脱贫攻坚工作中,社会救助更是发挥了兜底保障重要作用。

下面向大家简要通报今年以来民政部门负责的相关救助工作开展情况。

一、最低生活保障工作

1、保障标准。

根据201451日实施的国务院《社会救助暂行办法》和2016年省政府颁布的《安徽省最低生活保障办法》规定,城乡低保标准由设区的市人民政府确定,每年调整一次。经滁州市人民政府确定,从20187月起,我市城市低保标准由525/月提高到560/月,农村低保标准由320/月提高到400/月。

根据省民政厅《关于开展最低生活保障城乡统筹试点工作的通知》(民社救函〔2014557)要求,2015年,我市被确定为全省3个城乡低保统筹试点市之一。试点目标为2017年城乡低保标准基本一致,农村低保补助水平达到城市的70%。经市政府第45次市长办公会议研究,我市严格按照城乡低保统筹要求开展试点工作。2017年,我市达到试点各项指标要求。

今年,根据省民政厅《关于加快最低生活保障城乡统筹的指导意见》(皖民社救字〔201828 )要求,试点地区城乡低保标准完全一致,农村低保补助水平达到城市的80%,农村低保补差率不低于55%。经滁州市人民政府安排,我市继续开展城乡低保统筹试点工作。20187月,我市在完成城乡低保提标的同时,同步达到统筹试点各项指标要求。

2、保障情况。

截止8月底,我市有城乡低保对象21067人。1-8月发放城乡低保金5909万元,其中城市低保发放1937万元,农村低保发放3972万元。城市低保月人均补助438元,农村低保月人均补助311元。

城乡低保20187月提标和实施新的城乡低保统筹试点指标后,7-8月,我市城市低保月人均补助458元,农村低保月人均补助367元,农村低保补助水平达到了城市的80%,农村低保补差率达到65.5%

3、对象管理。

今年以来,我市持续开展城乡低保动态管理和规范清理工作,截止8月,新增城乡低保937人,注销城1920人。

二、特困人员供养工作

截至8月底,我市有农村五保供养对象3447人。特困人员供养标准由滁州市人民政府制定并发布实施,今年7月起,农村特困人员基本生活标准集中和分散分别由600/月和545/月提高到660/月和600/月,其中财政补助标准分别由450/月和395/月提高到500/月和450/月。照料护理标准以基本生活标准为基数,根据特困供养人员的生活自理能力情况,完全自理的发10%,部分丧失的发15%,完全丧失的发20%

截止8月底,农村特困供养人员新增115人,注销145人。

农村敬老院运营维护实行等级评定和定额补贴制度,分别按照供养人数和等级,年补贴标准为7200/人、6000/人和4800/人。2018年列支运营维护经费423万元。

三、临时救助工作

临时救助是政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助,是构建和夯实困难群众基本生活安全网的兜底措施。

临时救助侧重于解决群众生活中可能遭遇的突发性、临时性、紧迫性困难问题,有利于进一步织密编牢社会救助安全网,守住人民群众基本生活安全的底线。通过与其它社会救助措施的综合运用,有效开展了“救急难”工作。

临时救助标准根据不同群体的实际状况,结合刚性支出情况综合确定。临时救助由民政局审批,小额救助由乡镇(街道)直接审批,报民政局备案。截止8月底,临时救助919人次,发放临时救助资金154万元。

生活无着人员社会救助也是临时救助工作的一部分。离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员,根据救助对象实际需求,按照自愿、无偿原则,提供主动救助、生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置、源头预防和未成年人社会保护等救助服务。近年来,我市不断加大财政投入和流浪乞讨人员救助工作力度,通过收住、安置、资助返乡等措施,已基本保障街头无流浪乞讨人员。

四、医疗救助工作

1、救助对象和标准。

城乡医疗救助包括直接救助和资助参加基本医疗保险。救助对象包括城乡低保对象、特困供养人员、重点优抚对象、建档立卡贫困户和低保边缘人群(低收入医疗救助对象和因病致贫家庭重病患者)。全额资助除低保边缘人群以外的救助对象参加基本医疗保险。

直接救助以基本医保确定的合规费用为基数。农村五保户、城市三无人员和孤儿的封顶线为2万元,救助比例为100%;重点优抚对象封顶线为2万元,救助比例最高为90%;城乡低保对象封顶线为1.5万元,救助比例为70%。对重特大疾病对象进行了重点救助,救助比例和救助封顶线在原救助标准的基础上分别提高10%5000元。

建档立卡贫困户按照合规医疗总费用的10%给予医疗救助。

针对建档立卡贫困户实施“351”政府医疗兜底保障。按照基本医保、大病保险、医疗救助政策补偿后,贫困人口在省内县域内、市级、省级医疗机构就诊的,个人年度自付封顶额分别为0.3万元、0.5万元和1.0万元,年度内个人自付合规费用累计超过个人自付封顶额时,超过部分的合规费用由政府兜底保障。

针对严重精神障碍患者(社会危害度3级以上、公安部门列管)实施医疗兜底救助。根据《明光市严重精神障碍患者医疗救助和管理工作实施方案》(明政办秘〔201720)要求,严重精神障碍患者单次住院个人支付医疗费用在4000元以内的(扣除医保、大病保险、医疗救助、351等保障后),由政府进行兜底保障。

2、救助情况。

截止8月底,全市共实施救助17473人次、817万元,其中建档立卡贫困户救助12567人次、293万元。实施“351”医疗兜底保障2237人次、97.57万元。实施严重精神障碍患者兜底救助360人次、253人、69.1万元。

五、强化社会救助脱贫攻坚社保兜底保障作用

我市加强农村低保与扶贫开发工作衔接,不断提高救助标准和救助水平,保障社保兜底脱贫工作顺利实施。

一是做到政策衔接。在坚持依法行政、保持政策连续性的基础上,着力加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接。对不能通过就业和产业帮扶脱贫且符合农村低保条件的建档立卡贫困户,按规定程序全部纳入低保范围,并按照家庭人均收入低于我市低保标准的差额发给低保金。

二是做到对象衔接。完善农村低保家庭贫困状况评估标准,以家庭收入、财产作为主要指标,适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素。全面开展救助申请家庭经济状况核工作。

三是做到标准衔接。我市农村低保标准高于贫困标准。今年7月,我市农村低保标准提高到560/(6720/),月人均补助水平提高到367(4404/)。对农村低保中的A类和B类对象分别增发30%20%的低保资金。

四是做到管理衔接。我市对农村低保对象实施应保尽保和动态管理,民政和扶贫部门共享农村低保和建档立卡贫困户数据。今年5月起,集中开展了一次一般贫困户排查工作,共排查2856户、8003人,对疑似符合相关救助的,履行相关救助程序。截止8月,我市有农村低保对象16166人,其中建档立卡贫困户7226人,占农村低保人数的44.7%

另外,农村特困人员供养、孤儿基本生活保障、两残补贴、临时救助和“三留守”人员关爱保护等都是社保兜底保障的重要内容。

六、社会救助信息化建设不断加强

从今年1月起,安徽省最低生活保障系统正式投入使用,我市完全实现城乡低保、特困人员供养等网上审批,不再需要乡镇街道报送纸质材料,提高了审批效率。

医疗救助2010年起实现了“一站式”救助服务,在县域内治疗的,出院时可以在办理医保后直接办理医疗救助;在县域外治疗的,在回来办理医保时也可以同时办理医疗救助。

建档立卡贫困户医疗救助和“351”医疗兜底保障与基本医保系统挂接,2017年实现了与基本医保同步结算。

家庭经济状况核对平台2016年底全面建设完成,在使用过程中得到了不断完善,核对内容得到了不断拓展,实现了多部门、多系统的数据共享,全面调查核实救助申请人的家庭经济状况。该平台除服务于城乡低保、特困人员供养外,还服务于建档立卡贫困户的审核审批和其他有需求的困难救助。

生活无着人员社会救助全面实现网上登记和救助。

社会救助“一门受理、协同办理”系统正在开发,完成并投入使用后将实现各项救助的互联互通和协同,提高救助效率的同时,将解决困难群众求助有门、受助及时的问题,让信息多跑路,受助群众少跑腿。

市政务服务中心副主任刘宏:下面进入媒体提问环节,请朋友们踊跃提问


一、城乡低保

1、办理低保的条件是什么?

凡持有我市常住户口的居民,其共同生活的家庭成员人均可支配收入低于我市低保标准,且家庭财产状况符合规定条件的,均可以申请低保。充分考虑疾病治疗等刚性支出对家庭基本生活的影响。

2、低保金是怎样发放的?

农村低保资金通过涉农资金“一卡通发放,城市低保资金由市财政局财政社保代发户发放。

3、共同生活的家庭成员有哪些?

城乡低保按户施保,不得人为拆户和并户。家庭成员包括:配偶;父母和未成年子女;已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历和职业教育的成年子女;其他具有法定赡(扶、抚)养义务关系并长期共同居住的人员。

下列人员不计入共同生活的家庭成员:

连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;各类服刑期内人员;经认定的其他人员。

4、低保申请人有哪些义务?

如实申报家庭人口,出具户籍资料证明;如实申报家庭收入、财产和造成家庭困难的相关证明;出具申请享受低保待遇承诺书;出具家庭经济状况查询授权书;接受入户调查、定期报告和定期接受核查;参加公益劳动等。

5、家庭收入包括哪些?

指共同生活的家庭成员在规定期限内获得的全部可支配收入和实物收入的总和。家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入,主要包括:工资性收入,家庭经营净()收入,财产性收入,转移性收入和其他经认定应当计入家庭收入的项目。

6、家庭财产包括那些?

指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产,主要包括:现金、存款及有价证券;机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶;房屋;债权;其他财产。

7、哪些人不能办理低保?

根据《安徽省最低生活保障工作操作规程》(皖民社救字〔2016185),经乡镇政府(街道办事处)民主评议未获通过的,共同生活的家庭成员拥有机动车(不含残疾人功能性补偿代步机动车)、大型农机具、经营性船舶、经营性房屋,价值超过当地低保月标准24倍的等14种情形不得获得低保。

8、城乡低保动态管理情况?

2016年以来,城乡低保动态管理力度加大,并形成常态化。新增人员、注销人员和调整标准按月进行。2018年以来新增937人,注销1920人。

9、申请审核审批程序是什么?

根据国务院《社会救助暂行办法》和已颁布于201671日施行的《安徽省最低生活保障办法》规定,城乡居民最低生活保障申请程序是:城乡居民以家庭为单位直接向乡镇政府(街道办事处)申请,乡镇政府(街道办事处)直接受理,并组织开展入户调查和民主评议等审核工作,审核通过的报市民政局审批。审核、审批结果应在村()公开栏和村民小组、社区醒目位置公示7天以上。对审核和审批没有通过的,书面通知申请人,并告知原因。低保申请对象在申请时应提供以下材料:

①申请人应书面提出申请,填报申请表,书面声明家庭收入、财产和刚性支出等状况。

②如实提供相关证明材料,包括:户口簿、身份证、婚姻状况证明、疾病证明、残疾证明、房产证明、房屋租赁协议、土地(山林、渔场)承包经营证明、就业收入证明;失业人员应当提供户籍所在地乡镇政府(街道办事处)以上人力资源社会保障机构出具的就业失业登记证、培训和推荐就业记录材料;其他需要提供的有关材料。

③低保经办人员和村()委会成员近亲属申请低保的应主动申明并备案。

二、特困人员供养

10、特困供养人员条件是什么?

根据民政部《特困人员认定办法》,城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:一是无劳动能力,二是无生活来源,三是无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

11、无劳动能力指什么?

符合下列情形之一的,应当认定为本办法所称的无劳动能力:一是60周岁以上的老年人;二是未满16周岁的未成年人;三是残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人;四是省政府规定的其他情形。

12、无生活来源指什么?

收入总和低于我市最低生活保障标准,且财产符合我市特困人员财产状况规定的,应当认定为本办法所称的无生活来源。所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

13、无履行义务能力指什么?

法定义务人符合下列情形之一的,应当认定为本办法所称的无履行义务能力:一是具备特困人员条件的;二是60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合我市特困人员财产状况规定的;三是无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;四是省政府规定的其他情形。

14、特困供养对象认定程序是什么?

申请特困人员救助供养,应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请。本人申请有困难的,可以委托村()民委员会或者他人代为提出申请。对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理申请之日起20个工作日内,通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式,对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实,并提出审核意见。乡镇人民政府(街道办事处)应当将审核意见及时在申请人所在村(社区)公示,公示期为7天。

市民政局全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见,根据审核意见和公示情况,在20个工作日内作出审批决定。

15、特困人员生活自理能力评估有哪些指标?

特困人员生活自理能力,一般依据以下6项指标综合评估:一是自主吃饭,二是自主穿衣,三是自主上下床,四是自主如厕,五是室内自主行走,六是自主洗澡。

三、城乡医疗救助工作

16、救助对象参加基本医疗保险个人缴费部分如何缴纳?

民政部门通过医疗救助资金全额资助救助对象参加基本医疗保险,个人参保资金由政府全额缴纳,个人不需要缴纳。参保资金由民政部门直接汇缴给医保中心。

 

17、城乡医疗救助有无病种限制?

对重点救助对象(包括建档立卡贫困户)无病种限制,对低保边缘人群有病种限制,一般要求有重大疾病和重性特殊慢性病。

18、城乡医疗救助如何办理?

重点救助对象实行“一站式”救助服务,在本市范围内就医的,直接在就诊医疗机构办理,在市外医疗机构就医的,由经办基本医疗保险的医疗网点或户籍所在地医疗机构办理。市民政局与救助网点定期结算。

建档立卡贫困户医疗救助和“351”医疗兜底保障与基本医保同步办理。市民政局与医保中心定期结算。

严重精神障碍患者医疗兜底救助由定点医院滁州市第二人民医院办理,市民政局与滁州二院定期结算。

低保边缘人群的医疗救助需向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)民政办申请,在调查核实的基础上报民政局审批并发放救助资金。

五、临时救助工作

19、临时救助办理程序是什么?

受助家庭直接向户籍所在地或常驻地乡镇人民政府(街道办事处)民政办申请,在村()民委员会协助下,开展入户调查、家庭经济状况核对,视情组织民主评议。大额救助报民政局审批,小额救助乡镇街道审批,定期报市民政局备案。

20、临时救助的方式有哪些?

临时救助实行一事一救,对符合条件的救助对象,可采取发放临时救助金、发放实物、提供转介服务等方式予以救助。用于临时救助的实物、服务等,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。对申请人提出的同一事由,无正当理由的,不予重复救助。

21、哪些情况可以办理临时救助?

临时救助是政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助,是构建和夯实困难群众基本生活安全网的兜底措施。

六、脱贫攻坚

22、在社保兜底脱贫工作中民政部门做了哪些工作?

主要有四个方面:

一是政策衔接:将不能通过就业和产业帮扶脱贫且符合农村低保等条件的建档立卡贫困户,按规定程序全部纳入相关救助范围。

二是对象衔接:在坚持农村低保、特困供养、孤儿等条件的同时,充分考虑建档立卡贫困人口的识别条件。

三是标准衔接:稳步提高农村低保、特困供养、孤儿等救助水平,确保不低于贫困线。

四是管理衔接:加强农村低保、特困供养和孤儿等数据与建档立卡贫困人口的数据共享,加强人员比对,确保建档立卡贫困人口及时获得相关社保和健康保障。

23、在健康脱贫工作中民政部门做了哪些工作?

一是全额资助建档立卡贫困人口参加基本医疗保险。

二是实施针对建档立卡贫困人口的医疗救助。按照合规医疗总费用的10%给予医疗救助。

三是实施“351”医疗兜底保障。贫困人口在省内县域内、市级、省级医疗机构就诊的,个人年度自付合规医疗费用分别超过3000元、5000元和10000元的,由政府进行兜底保障。

记者朋友提问踊跃,嘉宾一一进行回答。新闻发布会圆满结束。



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