杨莲娜代表民革安徽省委会作大会发言

2021年1月29日上午，安徽省政协十二届四次会议举行第二次全体会议。

会上，民革蚌埠市委会副主委、民革界委员杨莲娜代表民革安徽省委会作题为《推进安徽自贸区与长三角一体化协同发展的建议》的大会发言。

2020年9月21日，安徽自贸区正式获批。至此，长三角地区三省一市已经全部拥有了自贸区。长三角地区通过自贸区的协同发展，有利于实现更高质量的一体化发展，成为对外开放的前沿阵地。

但是，民革安徽省委会认为，当前，安徽自贸区参与长三角一体化协同发展，还存在四个方面的短板：

我省现代产业体系发展不够均衡。我省产业结构虽在持续优化，战略性新兴产业得到快速发展，但金融、物流等现代服务业发展比较滞后，国际化程度高、市场竞争力强的一流企业数量偏少。

我省对外贸易和投资水平较低。2020年前11个月，我省对外贸易总额为707亿美元，上海市、江苏省、浙江省的对外贸易总额分别是我省的7倍、8倍和10倍。我省现有保税区与港区未建立一体化联动系统，陆海空多式联运通道仍不完善，口岸数量偏少，开放能力不足，且物流成本居高不下。

长三角自贸区联动不够。长三角地区交通发展不均衡，资源与要素流动不畅。各省市之间的市场分割与市场保护仍然存在，商品、金融、劳动力等统一的大市场尚未形成。自贸区联动发展不够，在贸易合作、科技创新、信息网络、公共服务等方面，还存在不同程度的体制机制壁垒。

自贸区内外协同发展不充分。上海、江苏、浙江自贸区在发展中形成了大量制度创新成果，但这些成果的运用大多局限在区内。区内区外的联动不够，未形成对内开放与对外开放的一体化发展。

为此，民革安徽省委会建议，借鉴沪苏浙自贸区经验，探索制度创新。上海、江苏、浙江自贸区成立至今，形成了四百多项制度创新成果。在安徽自贸区建设中，也应对标国际标准，借鉴沪苏浙经验，强化制度创新。创新海关检验检疫模式，实现区内货物、资金、人才的自由流动；引进负面清单，进一步放开部分行业和特定产品的准入限制；逐步引入自由贸易账户，发展服务离岸贸易，加快人民币离岸业务发展，实现“增量”外汇的自由流动；推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管，鼓励创新创业，通过制度创新优化营商环境。找准功能定位，实现长三角自贸区联动发展。长三角各自贸区有明确的功能定位，其中安徽自贸区侧重于发展战略性新兴产业与高端制造业。长三角自贸区的协同发展是长三角一体化的内在要求，应探索建立跨区域的利益分享机制与协调机制，以上海自贸区为龙头，其他自贸区充分发挥自身优势，找准定位，做好与上海自贸区的对接与融合。我省拥有合肥综合性国家科学中心等技术创新平台，在基础研究、原始创新方面具有优势，但在技术的商业化应用及落地方面存在短板，因此可以与沪苏浙自贸区合作，为创新技术提供应用场景。明确产业定位和产业规划，主动承接产业转移，形成与沪苏浙优势互补、梯度有序的现代产业体系。合芜蚌三区协同联动，发挥虹吸和辐射效应。合肥、芜湖、蚌埠三个片区之间需要协同联动，发挥区位优势，全面对接好沪苏浙自贸试验区。应积极探索自身科技创新优势与实体经济的有效结合，进一步做好产业创新与产品创新。促进区内区外的互通互补，在交通设施、要素资源和公共服务等方面实现资源共享。开展口岸合作、会展合作，加强自贸区与原有经济开发区的联动，放大虹吸和辐射效应。搭建高端人才服务平台，建设高端人才服务绿色通道，引进高端人才，做好人才储备。加强贸易合作，推进长三角大通关。持续推进长三角国际贸易深度合作，开展国际贸易“单一窗口”互联互通，逐步汇集长三角地区国际贸易链数据，积极打造数据共享便捷、平台覆盖广泛、功能丰富融合、机制保障有力的长三角国际贸易“单一窗口”合作共建模式。逐步形成与国际通行规则相衔接的投资贸易规则体系,推进与长三角地区营商规则对接。在交通基础设施互联互通的基础上，推动标准制定、资格互认、人才培养等领域的合作，实现生产要素的自由流动和优化配置。

（作者：张燕燕   图片来源：中安在线）