2021年7月16日，安徽省政协“加快优质农产品基地建设，助推我省农业高质量发展”月度专题协商会召开。民革安徽省委会向大会提交的《补齐我省农业高质量发展短板》被采用为书面发言。该发言为民革安徽省农业与农村委员会提供，民革第十三届中央三农委员会委员、民革安徽省农村与农业委员会副主任、民革安徽农业大学总支主委、安徽省人民政府参事於忠祥撰稿。

民革安徽省委会认为，“十三五”以来，我省农业发展取得了有目共睹的成就，基地建设水平、基地发展支撑能力和规模经营水平等方面都得到了显著提升。但是，总体看来，依然存在小农户分散经营耕地、流转的耕地经营后劲不足、农业产业结构与当地生态不适应、农业科技支撑力度小、担责意识不够强、高标准农田建设不高标等诸多问题。

今年是“十四五”开局之年，必须进一步推进农业高质量发展，实现提供的产品高质量、农业生产体系高质量、农民生活和农村经济社会发展高质量的目标。为此，民革安徽省委会建议：

加大规划引领力，打造生态适应型的农业产业格局。生态引领，优化农业发展方向。皖北种旱粮，要发展特色果蔬业和特色养殖业；皖中的重点是推进水旱轮作，鼓励推行“旱改水”，因地制宜地推进特色水产、特色畜禽养殖等；沿江地区要全面推进“稻—鱼”“稻—鸭”等稻田养殖系列工程；皖南皖西山区的重点是打造特色鲜明的山区农业产业集群。分区引导，构建循环农业发展新格局。依据不同区域的资源禀赋，大力推进秸秆生态利用工程，形成以沼气为牵引的循环农业发展格局。资源支撑，错位推进农业产业化发展。各地应依据地方特色资源支撑，发展与地方特色融为一体的特色农业产业化龙头企业。农业产业化要错位推进，切忌发展不服水土的龙头企业。

加大基地整合力，构建适度规模型的农业经营模式。深化改革，健全农村承包地“三权分置”机制。要保障流出土地的农户“失地不失权”“失地不失利”，激励其流转土地；赋予经营权应有的法律地位和权能，助力土地流转；严把流转准入关、供求协商关、合同签订关，确保耕地的主体功能不变；借鉴蒙城“一户一块田”的改革经验，在实现家庭规模经营的基础上推进农村承包地“三权分置”。整合资源，构建“1+N”的农产品系列品牌。站位全省，打造“皖绿+N”农产品系列品牌，助推全省农业产业格局落地；立足地域特色，创建“小而美”的特色农产品系列品牌。通过资源整合，推动同质产业集聚发展，异质产业特色发展。

加大科技创新力，实施安全保障型的农业生产行动。抓种业科技创新，根本保障农业安全。加大对良种繁育的支持力度，鼓励高校院所与企业结合，建立良种繁育与生产基地，培育与地方自然资源与生态环境相适应的优质农作物和畜禽品种，确保我省农业健康发展。抓肥药科技创新，源头保障粮食和食品安全。加大对新型肥料和农药研制的支持力度，适时、适量、有针对性地使用肥料和农药，源头控制因施肥施药导致农产品污染，既保证高产，更保证优质。抓流程科技创新，过程保证食品安全。加大对各种农作物和畜禽生产标准及流程研制的支持力度，强调生产者必须严格执行生产标准和流程，坚决叫停不绿色的生产过程。抓智慧农业创新，科学保障精准农业发展。加大对智慧农业的投入力度，推进数字农业建设，实现农业生产全程精准，包括耕作、播种、灌溉、施肥施药等精准，同步实现粮食安全和食品安全。

加大思想解放力，规范自主经营型的结构调整行为。区别对待耕地和永久基本农田“非粮化”问题。深化对粮食内涵的认识，在不破坏耕地的前提下，允许生产者因地、因市制宜地进行种植业结构调整，以发挥市场配置资源的决定性作用。但是，禁止任何人通过挖鱼塘、建果园等行为破坏耕地和永久基本农田。严格控制耕地和永久基本农田“非农化”问题。缩小征地范围，严格制定“公共设施和公益设施”项目用地目录，不在目录的用地项目一律不予启动征地程序；对建设确需占用耕地的，必须履行“补充耕地数量质量按等级折算”的程序补充耕地。严打“法不责众”的恶习，全面开展禁止和清除农民在自己承包地上违法建房行动；对利用流转耕地经营“非农化”产业的，要依法予以惩处。

加大资金投入力，补齐升建并重型的耕地建设短板。依据不同区域高标准农田建设重点，实施差别化的投入政策。依据不同地区耕地的自身素质和环境条件，明确投入重点，据实编制预算，体现投入差别化。整顿已建高标准农田不高标乱象，实施质量提升行动。2018年前，高标准农田建设项目和资金分散至多部门。国土部门重工程补遗，轻土壤培肥，耕地产能没提升；农发部门重整平土地，轻耕层保护；水利部门重打通“农田水利最后一公里”，轻部门协调；农业部门重土壤改良，轻工程配套。而今，农业农村部门应担当补短板的重任，实施高标准农田建设质量提升行动。（张燕燕）