2026年7月28日，安徽省政协“深化土地节约集约利用综合改革，提高国土空间治理水平”月度专题协商会在合肥召开。安徽省政协主席张西明主持并讲话。安徽省政府副省长何淳宽出席会议并讲话。安徽省政协副主席虞爱华出席会议。民革安徽省委会副主委汤洋参加会议。

杨莲娜代表省委会发言

会上，安徽省政协委员、民革蚌埠市委会副主委杨莲娜代表民革安徽省委会作题为《管好耕地占补进出“水龙头”，夯实国土空间治理“硬底盘”》的大会口头发言。

民革安徽省委会在发言中认为，耕地占补平衡事关耕地红线与粮食安全，是落实节约集约用地、推进国土空间治理的核心抓手。近年来，安徽省不断完善“1+N”耕地占补平衡政策体系，成效显著，已连续26年实现耕地占补平衡、连续5年实现耕地净增加。但这项工作推进中还存在不少堵点难点与现实困境，主要包括耕地后备资源不足，补充耕地质量不高，监管效能有待提升等。

为此，民革安徽省委会建议：

拓展补充耕地资源途径。严格落实耕地占补平衡政策，坚持“以补定占”和“总量管控”约束管理，以区域自行平衡为主，积极拓展补充耕地资源，充分挖掘后备耕地潜力。通过内业筛查、外业摸底调查和综合评价，在充分尊重农民意愿基础上，统筹考虑补充耕地潜力图斑地理位置、耕种便利度、恢复改耕成本等因素，建立补充耕地资源库，科学合理落实耕地补充计划。运用人工智能算法对土地数据进行深度分析，对潜在补充耕地资源的土壤质量、地形地貌、生态环境影响等进行综合评价，开展实地调研，制定科学方案，扩展补充耕地资源的范围。

提升补充耕地整体质量。依托第三次全国土壤普查推进耕地农业利用适宜性评价，制定耕地有机质提升专项行动方案。统筹实施秸秆还田、增施有机肥等培肥措施，配套推广高效节水灌溉、精准施肥等先进农艺技术，持续改善耕地质量、夯实粮食产能根基。同步探索耕地有机质提升标准化体系建设，大力发展绿色种养循环农业，推行有机肥替代化肥生态模式，常态化开展土壤改良培肥工作，实现耕地有机质含量稳中有升、只增不减。为农民提供专业的农业培训和技术指导，提升种植技能和管理水平，促进科学种田。

创新占补平衡监管模式。健全耕地占补平衡相关部门间的协同工作制度，建立部门间信息交互机制，及时掌握耕地状态，强化补充耕地后期监管。创新耕地后期管护机制，完善耕地后期管护办法，进一步明晰后续管护责任分工、管护年限、管护标准、管护模式、管护经费等。充分利用云计算、大数据、无人机及“互 联网+”、卫星遥感监测等技术，构建耕地保护监管系统，形成“天上看、实时盯、地面巡”的立体监测体系，对违法违规占用耕地行为进行严厉打击。完善自然资源执法与刑事司法衔接机制，加强部门联合执法，保持违法占用耕地查处高压态势。

民革安徽省委会同时提交了《锚定集约发展航向，盘活开发区存量用地效能》《统筹推进农村集体经营性建设用地入市工作》《健全多部门联动机制，攻坚涉诉涉押闲置土地盘活》《盘活低效闲置用地，全面提升城市功能品质》《以高标准农田建设为抓手，持续推进永久基本农田提质改造》等5件大会书面发言材料。（文字：王倩倩    图片：安徽省政协）