民革中央“三农”委员会副主任、安徽省政协委员、安徽农业大学国土资源研究所所长、安徽农业大学经济管理学院教授於忠祥反映，改革开放以来，我国城镇化进程取得了举世瞩目的成就，但也出现了一些突出问题。一是“寅吃卯粮”的问题，政府通过土地出让，预收预支了未来的土地收益；二是农村土地收益大量流向城镇，为城镇化发展提供了巨额资金支持，加剧了城乡二元化；三是土地资源过度消耗，危及可持续发展；四是土地政策基本取向难以实现；五是耕地健康水平下降。从出现的问题来分析，没有管控好土地供给侧是重要原因之一。为此建议：
一、降低农用地消耗强度，保障耕地数量与质量供给
1．加快高标准基本农田建设进程，保障优质耕地供给。要加快推进旱涝保收、高产稳产的高标准基本农田建设进程，促进耕地保护和节约集约利用，保障国家粮食安全。
2．严格控制征地范围，保障耕地数量供给。首先，要实施控制征地范围的治本之策。要通过制定“公共设施和公益设施”项目用地目录，将征地范围严格限定为项目目录之内，实施新增建设用地供给政策。其次，经营性建设用地要通过市场供给。在工业化和城镇化进程中，凡是“公共设施和公益设施” 项目用地目录之外的项目，其用地指标必须通过市场供给，主要来源于农村集体建设用地。
二、降低建设用地消耗强度，开辟保障耕地数量供给的新路径
1．在生态红线和耕地红线双重压力下，政府应编制和实施建设用地减量增长规划，逐年减少新增建设用地供给，增加城市更新改造用地，开展建设用地清退，实现建设用地总规模增长速度下降，减少城镇化过程中占用耕地的规模。
2．控制增量土地，挖掘存量土地。在增量土地地价测算时，应提高土地投资收益补偿和土地转用后生态功能损失补偿等，实现用经济杠杆迫使用地者走内部挖潜的道路，降低建设用地消耗强度。
三、实施耕地健康养护工程，保障安全食品供给
1．实施耕地体检常态化，从供给侧保障食品安全。定期发布耕地质量状况，强制执行进入流通领域的粮食必须在包装上印制耕地体检报告单，鼓励新型农业经营主体创原产地品牌，从粮食供给侧提供食品安全信息。
2．实施耕地健康养护程序化，保障用于藏粮的优等地供给。首先，要对健康土地实行绿色养护工程，既要集约经营，保持土地产能稳中有升，又要推行绿色的生产过程，保障耕地清洁；其次，对“无病体不壮”的亚健康土地，除采用健康土地的相关养护工程外，重点通过土地生态整治，提高地力，实现高产稳产；第三，对“体壮有小病”的土地，采取修复措施，清除耕地体内“垃圾”，提升食品的安全度；第四，对“体弱有小病”的土地，要采取提升与修复并重的举措，实现耕地健康水平整体提升；最后，对不健康的土地，要本着边利用边修复和先易后难的原则，制定土地修复规划。要加强农产品原产地和流向的监控与管理，在不健康土地没达到修复标准前，杜绝其生产的农产品进入食品流通领域，只能用于工业用途。
四、推进“涉地指标”省域内有偿流通，保障城镇化进程中的土地供给
建议依照《土地管理法》的规定，在确保耕地总量不减少，质量不降低的前提下，放开建设用地指标和耕地保护指标等“涉地指标”在省域内跨市有偿调剂的口子，尤其是要制定“地随人走”的政策，实施省域内“异地城镇化”战略，同步推进“人口城镇化与土地城镇化”，既保护耕地，又为农业大区的农业转移人口市民化创造条件。
五、区别不同产业，实施差别化的土地供给政策
要重点保障新产业、新业态用地，适度增加新产业发展快、用地集约且需求大的地区年度新增建设用地指标；清退产能严重过剩行业、高能耗和高污染等落后产能项目用地，对新上的该类项目坚决不供地。通过土地供给侧调控，化解产能过剩，淘汰落后产能，促进产业优化升级。
